Changements climatiques : le rapport de l’ONU sur les avancées

Les Nations ont rendu public ce , 4 novembre 2021, un rapport sur les efforts effectués en vue d'une parfaite adaptation face variations du climat. Le Document révèle que les coûts d'adaptation estimés dans les pays en développement sont cinq à dix fois supérieurs aux flux de financement public actuels de l'adaptation. Moins d'un tiers des 66 pays ont financé des mesures de relance COVID-19 pour faire face aux risques climatiques. Et plus de 2 600 projets sont axés sur l'adaptation.

Alors que les nations se réunissent pour le dernier cycle de négociations sur le climat à Glasgow, un nouveau rapport du Programme des Nations Unies pour l’environnement (PNUE) a appelé à des efforts urgents pour augmenter le financement et la mise en œuvre des actions conçues pour s’adapter aux impacts croissants du changement climatique.

Le rapport sur le déficit d’adaptation 2021 : The Gathering Storm, a révélé que si les politiques et la planification de l’adaptation au changement climatique se développent, le financement et la mise en œuvre sont encore loin d’être à la hauteur des besoins.

En outre, le rapport constate que l’on rate largement l’occasion de profiter du redressement budgétaire consécutif à la pandémie de COVID-19 pour donner la priorité à une croissance économique verte qui aide également les nations à s’adapter aux impacts climatiques tels que les sécheresses, les tempêtes et les incendies de forêt.

“Alors que le monde cherche à intensifier ses efforts pour réduire les émissions de gaz à effet de serre – des efforts qui ne sont encore nulle part assez forts -, il doit également améliorer considérablement son jeu pour s’adapter au changement climatique”, a déclaré Inger Andersen, directeur exécutif du PNUE. “Même si nous fermions le robinet des émissions de gaz à effet de serre aujourd’hui, les effets du changement climatique se feraient sentir pendant de nombreuses décennies. Nous avons besoin d’un changement d’étape dans l’ambition d’adaptation pour le financement et la mise en œuvre afin de réduire de manière significative les dommages et les pertes dus au changement climatique. Et nous en avons besoin maintenant.”

Le financement de l’adaptation reste faible

Les promesses actuelles de l’Accord de Paris prévoient un réchauffement mondial de 2,7°C d’ici la fin du siècle. Même si le monde limite le réchauffement à 1,5°C ou 2°C, comme le prévoit l’accord, de nombreux risques climatiques subsistent. Si une atténuation forte est le meilleur moyen de réduire les impacts et les coûts à long terme, il est essentiel d’accroître les ambitions en matière d’adaptation, en particulier pour le financement et la mise en œuvre, afin d’éviter que les écarts existants ne se creusent.

Selon le rapport, les coûts d’adaptation devraient se situer dans la fourchette haute des 140 à 300 milliards d’USD par an d’ici à 2030 et des 280 à 500 milliards d’USD par an d’ici à 2050 pour les pays en développement uniquement. Les flux de financement climatique vers les pays en développement pour la planification et la mise en œuvre de l’atténuation et de l’adaptation ont atteint 79,6 milliards USD en 2019. Dans l’ensemble, les coûts d’adaptation estimés dans les pays en développement sont cinq à dix fois supérieurs aux flux de financement public actuels de l’adaptation, et l’écart se creuse.

L’opportunité COVID-19 manquée

Des mesures de relance budgétaire d’une valeur de 16 700 milliards USD ont été déployées dans le monde entier, mais seule une petite partie de ce financement a visé l’adaptation. Moins d’un tiers des 66 pays étudiés avaient explicitement financé des mesures COVID-19 pour faire face aux risques climatiques en juin 2021. Dans le même temps, l’augmentation du coût du service de la dette, combinée à la diminution des recettes publiques, pourrait entraver les dépenses publiques futures en matière d’adaptation, en particulier dans les pays en développement.

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Quelques progrès dans la planification et la mise en œuvre

Bien que les premiers éléments indiquent que les processus d’élaboration des plans nationaux d’adaptation ont été perturbés par la COVID-19, des progrès ont été réalisés dans les programmes nationaux de planification de l’adaptation.

Environ 79 % des pays ont adopté au moins un instrument de planification de l’adaptation au niveau national, tel qu’un plan, une stratégie, une politique ou une loi. Il s’agit d’une augmentation de sept pour cent depuis 2020.

Neuf pour cent des pays qui n’ont pas mis en place un tel instrument sont en train d’en élaborer un. Au moins 65 % des pays ont mis en place un ou plusieurs plans sectoriels, et au moins 26 % ont un ou plusieurs instruments de planification infranationaux.

Parallèlement, la mise en œuvre des mesures d’adaptation continue de progresser lentement. Les données de l’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) révèlent que les dix principaux donateurs ont financé plus de 2 600 projets principalement axés sur l’adaptation entre 2010 et 2019. Les projets sont également de plus en plus gros, un plus grand nombre d’entre eux attirant un financement supérieur à 10 millions USD.

Des mesures supplémentaires sont nécessaires

Malgré ces progrès, le rapport indique qu’il faut faire preuve de plus d’ambition en matière de financement et de mise en œuvre.

Le monde doit augmenter le financement public de l’adaptation par des investissements directs et en surmontant les obstacles à la participation du secteur privé. La mise en œuvre des mesures d’adaptation doit être intensifiée et renforcée pour éviter de prendre du retard dans la gestion des risques climatiques, en particulier dans les pays en développement. Le monde doit également prendre en compte les scénarios climatiques plus élevés prévus par le sixième rapport d’évaluation du Groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat.

Le rapport indique également que les gouvernements devraient profiter du redressement budgétaire consécutif à la pandémie pour donner la priorité aux interventions qui permettent à la fois la croissance économique et la résilience au changement climatique. Ils devraient mettre en place des approches de gestion intégrée des risques et établir des cadres flexibles de financement des catastrophes. Les économies avancées devraient également aider les pays en développement à libérer de l’espace budgétaire pour les efforts de relance verte et résiliente COVID-19 par le biais de financements concessionnels et d’un allégement substantiel de la dette.

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