La politique russe d’annulation de la dette africaine

Le président Poutine a explicitement déclaré : "Au cours de plusieurs décennies, la Russie a fourni une aide directe au continent africain. Je tiens à souligner que nous avons annulé plus de 20 milliards de dollars de dettes ; nous avons annulé bien plus que n'importe quel autre pays du G8. Nous prévoyons de prendre des mesures supplémentaires pour alléger le fardeau de la dette".

Lors de la conférence parlementaire internationale Russie-Afrique qui s’est tenue les 19 et 20 mars à Moscou, le président russe Vladimir Poutine a rappelé aux parlementaires africains, dans un discours prononcé lors de la session plénière, que le partenariat entre la Russie et les pays africains avait pris un nouvel élan et atteignait un niveau inédit. Les changements géopolitiques actuels offrent l’occasion de tirer parti de la forte dynamique de renforcement de la coopération économique.

“Nous sommes prêts à façonner ensemble l’agenda mondial, à travailler ensemble pour renforcer des relations interétatiques justes et équitables, et à améliorer les mécanismes de coopération économique mutuellement bénéfique. Grâce à notre aide, de nombreuses entreprises industrielles ont vu le jour sur le continent, des industries entières ont été créées et des infrastructures vitales et des équipements sociaux ont été mis en place. Dans le même temps, la Russie a annulé la dette des États africains pour un montant de plus de 20 milliards de dollars”, a souligné M. Poutine, dont le texte a été publié sur le site web du Kremlin.

M. Poutine a également présenté les grandes lignes de la politique de fixation des objectifs et certains aspects des grandes orientations de la politique économique de la Russie pour l’Afrique. La plupart de ces orientations considérées comme importantes ont, au fil des ans, figuré en bonne place dans tous ses discours précédents sur les relations de la Russie avec l’Afrique.

Mais ce qui frappe de nombreux auditeurs et lecteurs, ce sont les références historiques destinées à attirer la sympathie et à obtenir le soutien de l’Afrique. Pour simplifier, l’Afrique est composée de 55 États membres. L’Afrique n’est pas un pays mais un continent, de sorte que la dette de l’Afrique pourrait concerner toute l’Afrique.

Longtemps considérée comme un partenaire stratégique, la Russie a ouvert un nouveau chapitre et a commencé à établir de meilleures relations avec l’Afrique, notamment en annulant un certain nombre de dettes de pays africains accumulées à l’époque soviétique. Après l’effondrement de l’Union soviétique, la Russie a d’abord tenté de recouvrer ses dettes. En effet, ces pays africains endettés de l’ère soviétique n’étaient pas en mesure de les rembourser à la Russie.

Pendant l’ère soviétique, Moscou a forgé des alliances avec des pays africains, en particulier ceux qui soutenaient son idéologie communiste, et leur a fourni des équipements militaires et une assistance technique sur une base bilatérale. Des armes ont notamment été livrées à l’Angola, à l’Algérie, à la République démocratique du Congo (RDC), à l’Éthiopie, à la Namibie, au Mozambique, au Maroc et à l’Afrique du Sud.

Cette forme d’engagement diplomatique de l’ère soviétique a laissé ces pays africains endettés à hauteur de 20 milliards de dollars, selon des documents officiels.

Dans une interview accordée à TASS, l’agence de presse de l’État russe, avant le premier sommet Russie-Afrique, le président russe Vladimir Poutine a expliqué le rôle de l’Union soviétique dans la libération du continent, le soutien apporté à la lutte des peuples africains contre le colonialisme, le racisme et l’apartheid. En outre, l’aide considérable offerte à ces pays africains pour protéger leur indépendance et leur souveraineté, obtenir le statut d’État, soutenir les économies nationales et créer des forces armées compétentes pour l’Afrique.

“Notre programme pour l’Afrique est positif et tourné vers l’avenir. Nous ne nous allions pas avec quelqu’un contre quelqu’un d’autre et nous nous opposons fermement à tout ‘jeu’ géopolitique impliquant l’Afrique”, a-t-il déclaré lors de cette interview, en faisant catégoriquement référence à l’annulation de la dette de l’Afrique.

“Permettez-moi de souligner qu’au cours de la période post-soviétique, à la fin du XXe siècle, la Russie a annulé 20 milliards de dollars de dettes des pays africains envers l’Union soviétique. Il s’agissait à la fois d’un acte de générosité et d’une mesure pragmatique, car de nombreux États africains n’étaient pas en mesure d’assurer le service de ces dettes. Nous avons donc décidé qu’il serait préférable pour tout le monde de reprendre notre coopération à zéro”, a déclaré le président Poutine lors de cette interview en 2019.

Le 23 octobre 2019, le président Vladimir Poutine et le président de la République arabe d’Égypte, président de l’Union africaine et coprésident du sommet Russie-Afrique, Abdel Fattah el-Sisi, ont participé au Forum économique Russie-Afrique. Au cours de la session plénière qui s’est tenue sur le thème “Russie et Afrique : Découvrir le potentiel de coopération”, à laquelle ont participé des hauts fonctionnaires, des hommes politiques, des chefs d’entreprise et près de 2 000 sociétés russes et étrangères, la question de l’annulation de la dette en tant que base de la croissance économique et du développement de relations à long terme a occupé une place prépondérante.

“Les questions économiques font partie intégrante des relations de la Russie avec les pays africains et en constituent une priorité. Le développement de liens commerciaux étroits sert notre intérêt commun, contribue à la croissance durable, à l’amélioration de la qualité de vie et à la résolution de nombreux problèmes sociaux”, a déclaré M. Poutine, avant d’ajouter : “La Russie fournit une assistance systématique au développement du continent africain. Notre pays participe à une initiative visant à alléger le fardeau de la dette des pays africains. À ce jour, le montant total des annulations s’élève à plus de 20 milliards de dollars. Des programmes conjoints ont été lancés avec un certain nombre de pays impliquant l’utilisation des dettes pour financer des projets de croissance économique nationale.”

Le 5 septembre 2017, le président Poutine a participé à une réunion des dirigeants des BRICS avec les chefs de délégation des États invités, notamment les chefs d’État et de gouvernement de l’Égypte, du Tadjikistan, du Mexique, de la Guinée et de la Thaïlande. La réunion a porté sur la mise en œuvre de l’Agenda 2030 pour le développement durable et sur les perspectives de développement de leurs relations de partenariat.

Avant la réunion, les dirigeants des BRICS et les chefs de délégation des États invités ont eu une séance photo conjointe, le président Poutine a informé que “la Russie a travaillé activement à la mise en œuvre de l’Agenda 2030 pour le développement durable. Nous avons annulé plus de 20 milliards de dollars de dettes des pays africains dans le cadre de l’Initiative en faveur des pays pauvres très endettés.”

Le 30 janvier 2015, le président Poutine a envoyé ses vœux à la 24e session ordinaire de la Conférence des chefs d’État et de gouvernement de l’Union africaine. Le message indiquait notamment ce qui suit “Les relations de la Fédération de Russie avec nos partenaires africains se développent de manière positive. Nous avons établi un dialogue politique substantiel et collaborons activement dans les affaires internationales. La décision de la Russie d’annuler une grande partie de la dette des pays africains et les conditions préférentielles que nous offrons à la majorité des produits d’exportation traditionnels de l’Afrique ouvrent de nouvelles possibilités de coopération commerciale, économique et d’investissement”.

Le 27 mars 2013, à Durban, en Afrique du Sud, dans un discours prononcé lors d’une réunion avec des chefs d’État africains, le président Poutine a explicitement déclaré : “Au cours de nombreuses décennies, la Russie a fourni une assistance directe au continent africain. J’aimerais souligner que nous avons annulé plus de 20 milliards de dollars de dettes ; nous avons annulé bien plus que n’importe quel autre pays du G8. Nous prévoyons de prendre des mesures supplémentaires pour alléger le fardeau de la dette”.

Selon le dirigeant russe, les entreprises du groupe BRICS travaillent activement sur le marché africain ; il y a un afflux croissant d’investissements dans divers secteurs des économies africaines, de l’extraction traditionnelle de minerais et de l’agriculture aux hautes technologies et à la banque. Il a ajouté que les pays des BRICS défendent les droits et les intérêts de l’Afrique et d’autres nations aux économies émergentes, en s’exprimant en faveur d’un accroissement de leur rôle et de leur influence dans le système de gouvernance mondiale, en particulier dans les organisations financières et économiques internationales.

Le 28 juin 2002, à Kananaskis, au Canada, une conférence de presse a eu lieu après le sommet du G8. Une question spécifique concernait l’Afrique. Le G8 a abordé le plan soumis par les pays africains de manière créative. Quel peut être le rôle et la place de la Russie dans la résolution du problème mondial de la lutte contre la pauvreté ?

Le président Vladimir Poutine a répondu : “En ce qui concerne la Russie, elle a traditionnellement de très bonnes relations avec le continent africain. Nous sommes très sensibles aux problèmes du continent africain. Je dois dire que la Russie a apporté une contribution très concrète à la résolution des problèmes de l’Afrique. Il suffit de dire que la Russie contribue grandement à l’initiative adoptée ici, une initiative multilatérale, y compris l’annulation d’une partie des dettes africaines.” , a indiqué Vladimir Poutine

Sur l’ensemble des dettes africaines qui doivent être annulées, 20 % sont des dettes envers la Fédération de Russie. Cela représente 26 milliards de dollars.

Le 21 mai 2007, le Kremlin a publié des extraits de la transcription de la réunion du cabinet. Aleksei Kudrin, ministre des finances, sur la réunion des ministres des finances du G8. La question du soutien et de l’aide aux pays africains. Le ministre Kudrin a déclaré lors de la réunion du cabinet : “Nous avons discuté de la mise en œuvre d’un certain nombre d’initiatives qui devraient améliorer la gestion et la transparence des finances publiques dans ces pays, notamment en utilisant mieux les revenus de l’extraction des ressources minérales en Afrique pour lutter contre la pauvreté”.

“Nous avons discuté des prêts responsables et des relations avec les pays qui ont bénéficié d’un allègement de la dette. Nous annulons des dettes, nous réduisons le fardeau de la dette de ces pays et, dans le même temps, leur possibilité de contracter de nouvelles dettes s’accroît. Et un certain nombre de pays commencent à faire des prêts énormes à ces pays, profitant du fait qu’ils ne sont plus endettés et leur prêtant à un taux tel que ces pays auront à nouveau besoin d’aide. Ces cas existent. En fait, cette pratique risque d’être perçue de manière négative. Un certain nombre de pays leaders dans le monde sont engagés dans cette pratique”, a-t-il déclaré.

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Lors du sommet de Sotchi, l’annonce de Poutine concernant l’“annulation de la dette” n’était donc pas une nouveauté. L’annulation de la dette de l’Afrique est jouée depuis des années. Elle est revenue, à plusieurs reprises depuis sa nomination, dans les discours du ministre des affaires étrangères Sergueï Lavrov, dont les textes sont disponibles sur le site officiel du ministère des affaires étrangères.

Il a déclaré : “L’aide au développement de la Russie est invariablement une source de revenus pour l’Europe” : “L’aide russe au développement vise invariablement à résoudre les problèmes les plus urgents auxquels sont confrontés les pays qui en ont besoin. Dans le cadre de ces efforts, nous n’essayons pas de faire la leçon à nos partenaires sur la manière dont ils devraient construire leur vie, ni d’imposer des modèles et des valeurs politiques. L’éradication de la pauvreté est l’objectif clé de la politique de l’État russe dans le domaine de l’aide internationale au développement au niveau mondial.” (Remarques du ministre des Affaires étrangères Sergueï Lavrov lors du Sommet des Nations unies pour l’adoption du programme de développement pour l’après-2015, New York, 27 septembre 2015 (1814-27-09-2015).

“L’allègement de la dette est un outil efficace à cet égard. Dans le cadre de l’initiative en faveur des pays pauvres très endettés (PPTE), notre pays a annulé plus de 20 milliards de dollars de la dette principale des seuls pays africains. La Russie contribue également à réduire le fardeau de la dette des pays les plus pauvres en dehors de l’initiative PPTE par le biais d’échanges de dettes contre des aides. Nous prenons également d’autres mesures pour régler les dettes envers la Russie, tant au niveau multilatéral que bilatéral”, a-t-il ajouté.

Comme on le sait, la Russie a annulé plus de 20 milliards de dollars de dettes d’États africains. Nous prenons des mesures pour alléger davantage le fardeau de la dette des Africains, notamment par la conclusion d’accords fondés sur le schéma “dette en échange du développement”, selon le ministre des affaires étrangères (Discours du ministre russe des affaires étrangères Sergueï Lavrov lors de la réception organisée à l’occasion de la Journée de l’Afrique, Moscou, 22 mai 2014 (1243-22-05-2014).

En avril 2014, le président Vladimir Poutine a approuvé le nouveau concept de politique d’État de la Fédération de Russie dans le domaine de la contribution au développement international. Sa mise en œuvre pratique contribuera au renforcement de notre participation dans le domaine de l’assistance au développement des États du continent africain, selon le rapport publié sur le site web.

“La Russie a beaucoup fait pour alléger le fardeau de la dette, notamment dans le cadre de l’initiative renforcée en faveur des pays pauvres très endettés, et en annulant les dettes multilatérales envers le FMI et l’Association internationale de développement. Le montant total de la dette des pays africains que nous avons annulée, y compris sur une base bilatérale, dépasse les 20 milliards de dollars, dont environ la moitié au cours des deux dernières années”, a déclaré M. Lavrov lors de la Journée de l’Afrique en 2008 (Transcription des remarques du ministre des affaires étrangères de la Fédération de Russie, Sergey Lavrov, lors de la réception organisée à l’occasion de la Journée de l’Afrique, Moscou, 26 mai 2008 (751-26-05-2008).

Dès mai 2007, le ministère des affaires étrangères s’est intéressé à la dette de l’Afrique. “Nous aidons nos partenaires africains à réduire le poids de la dette extérieure. Nous avons annulé la dette africaine dans le cadre de l’initiative visant à réduire l’endettement des nations les plus pauvres”, a déclaré le ministre des affaires étrangères, Sergueï Lavrov, lors de la réunion d’un groupe d’ambassadeurs, de diplomates et de fonctionnaires du ministère, le 25 mai, à l’occasion de la Journée de l’Afrique.

Cette décision marquait l’intention de la Russie de respecter les engagements qu’elle avait pris à l’époque lors des réunions du Groupe des Huit (G8) et ouvrait la voie à un accroissement des échanges avec le continent africain. La loi a ensuite été promulguée le 10 mars, ratifiant l’accord entre la Russie et les pays africains qu’elle avait aidés pendant l’ère soviétique. La Russie a poursuivi les discussions sur une annulation totale de la dette sur une base bilatérale, les pays africains étant redevables de près de 20 milliards de dollars. Selon la transcription officielle, la dette concernait principalement des livraisons d’armes.

“L’aspect le plus important de la coopération économique dans notre politique étrangère est d’encourager les pays africains à commercer avec nous et à ne pas dépendre uniquement de l’aide au développement. Le fait de toujours chercher de l’aide rend ces pays moins productifs et les fonds destinés aux projets finissent dans des banques étrangères au détriment de la population qui souffre “, a déclaré M. Lavrov.

En mars 2019, le président Vladimir Poutine a présidé une réunion de la Commission pour la coopération militaro-technique avec les États étrangers et la transcription du site web du Kremlin a indiqué que la portée géographique de la coopération militaro-technique ne cessait de s’étendre, le nombre de partenaires se trouvant déjà dans plus de 100 pays à travers le monde.

Depuis lors, le président Poutine a appelé à plusieurs reprises à redoubler d’efforts, non seulement pour préserver, mais aussi pour renforcer la position de leader de la Russie sur le marché mondial de l’armement, principalement dans le secteur de la haute technologie, dans un contexte de concurrence acharnée. Il a également appelé à s’appuyer sur la riche expérience acquise dans ce domaine et à renforcer de manière cohérente la coopération en matière de technologie militaire avec les États étrangers.

“Nous respectons strictement les normes et principes internationaux dans ce domaine. Nous fournissons des armes et des équipements militaires uniquement dans l’intérêt de la sécurité, de la défense et de la lutte contre le terrorisme. Dans chaque cas, nous évaluons minutieusement la situation et essayons de prévoir l’évolution de la situation dans la région concernée. Aucun contrat bilatéral n’est jamais dirigé contre des pays tiers, contre leurs intérêts de sécurité”, a-t-il expliqué.

Selon le site web du Kremlin, la Russie visait des contrats d’exportation mondiaux d’une valeur de 50 milliards de dollars en 2018. La priorité de la Russie en matière d’exportation est d’élargir son champ d’action et de renforcer sa position sur le marché.

Ces dernières années, le renforcement de la coopération militaro-technique a été un élément important de la politique étrangère de la Fédération de Russie. La Russie a signé des accords bilatéraux de coopération militaro-technique avec de nombreux pays africains. D’autre part, les relations de Moscou avec l’Afrique depuis la fin de la guerre froide penchent indubitablement vers le soutien militaire et le commerce des armes. L’analyse de l’Institut international de recherche sur la paix de Stockholm (SIPRI) indique qu’entre 2014 et 2018, la Russie a représenté 49 % des importations d’armes en Afrique du Nord et 28 % en Afrique subsaharienne.

L’Afrique a commencé à accumuler des dettes. Par exemple, l’article de Johan Burger détaille des informations cruciales concernant les intérêts militaires de la Russie en Afrique. La Russie a établi ou a l’intention d’établir des bases militaires au Soudan, le long de la côte de la mer Rouge, au Somaliland et en Égypte. Une autre publication met en évidence les bases militaires russes à Madagascar, au Mozambique et en Guinée. Dernièrement, la République centrafricaine a l’intention d’accueillir une base militaire russe.

Octobre 2019, le président de la République arabe d’Égypte, président de l’Union africaine et coprésident du Sommet Russie-Afrique, Abdel Fattah el-Sisi, a noté dans son discours lors de la session plénière du Forum économique Russie-Afrique : L’Afrique salue les efforts visant à encourager une politique de la porte ouverte et la coopération avec ses partenaires en vue de réaliser une percée dans le développement de son économie. La Russie et d’autres pays étrangers, ainsi que les organisations financières internationales, doivent développer la coopération et investir en Afrique.

Le dirigeant égyptien a exhorté les organisations financières internationales et régionales à participer au financement de la croissance économique de l’Afrique et à lui donner des garanties financières pour consolider son potentiel économique. Cela contribuerait à promouvoir le commerce et l’investissement. Il a également exhorté les pays étrangers à accorder aux États africains des conditions généreuses pour leurs projets et leurs programmes de développement, ce qui aiderait l’Afrique à réaliser son rêve : s’engager sur la voie du progrès, de la modernisation et du développement durable.

Avant de conclure son discours, le président Abdel Fattah el-Sisi a souligné que la coopération avec l’Afrique devait être fondée sur des intérêts communs, sur la protection des biens africains, ce qui permettrait à l’Afrique de promouvoir un développement durable global en réalisant trois objectifs majeurs.

Premièrement, il est nécessaire d’accélérer les réformes économiques et de créer une atmosphère propice aux affaires en établissant un partenariat étroit avec le secteur privé. Deuxièmement, il est essentiel de mettre en œuvre les principes de justice sociale avec une large participation de la société. Troisièmement, il est nécessaire de consolider la paix et la stabilité conformément à l’Agenda 2063 de l’Union africaine et aux Objectifs de développement durable 2030.

Le Conseil de sécurité de l’ONU, composé de 15 membres, a adopté à l’unanimité une résolution saluant les initiatives de l’UA en matière de développement des infrastructures et s’engageant à soutenir “les solutions africaines aux problèmes africains” pour tenter d’atteindre les Objectifs de développement durable (ODD).

Notant de manière significative que les responsables de l’Union africaine ont à plusieurs reprises exhorté les dirigeants africains à donner la priorité à l’Agenda 2063 de l’Afrique – un cadre stratégique pour réaliser l’objectif de l’Afrique en matière de développement inclusif et durable – et aux Objectifs de développement durable (ODD) des Nations unies.

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